צוות בין-משרדי פרסם דו"ח ביניים שממליץ לשנות את מועד החיוב בהיטל השבחה בתוכניות שבהן זכויות הבנייה עדיין אינן ודאיות. מדובר בהמלצות, והן אינן שינוי חקיקה שכבר נכנס לתוקף.
היטל השבחה הוא תשלום חובה לרשות המקומית שמוטל על בעל נכס בעקבות אישור תוכנית, מתן הקלה או התרת שימוש חורג שמעלים את שווי הקרקע או הנכס. ההכנסות משמשות בין השאר לפיתוח תשתיות ומבני ציבור ולרכישת קרקעות לצורכי ציבור.
הצוות מצביע על כמה בעיות במנגנון הקיים: קשה לחזות מראש את סכום ההיטל, קיימים פערים בין הערכות שמאים, הליכי ערעור ממושכים והבדלים גדולים בהכנסות בין רשויות מקומיות.
הצוות הוקם בפברואר 2023 ובראשו עומדים כרמית יוליס, המשנה ליועצת המשפטית לממשלה בתחום המשפט האזרחי, וישראל אוזן, מנכ"ל משרד הפנים.
הצעדים המיידיים שמוצעים בדו"ח
- זכויות מותנות ותוכניות שאינן קונקרטיות – לדחות את אירוע המס עד להחלטה על היתר הבנייה בפועל, כדי לצמצם שומות ספקולטיביות.
- לוחות זמנים מחייבים – לקבוע מועדים לכל שלבי השומה, מהוועדה המקומית ועד השמאי המכריע, לצד הסדרי ברירת מחדל ותמריצים לסיום בזמן.
- התחדשות עירונית – לקבוע מתווה שמאי מובנה לעסקאות מכר של דירות בבתים משותפים לאחר אישור תוכנית, במטרה להקל על בעלי דירות פרטיים ולצמצם מחלוקות.
- פורום משפטי-שמאי קבוע – להקים גוף מקצועי שייתן חוות דעת בסוגיות עקרוניות ויפחית הליכי ערר והשגה והתדיינויות ממושכות.
האפשרויות שייבחנו לטווח הארוך
- לבחון תעריפים אחידים לפי אזורים, שילוב של החיוב במס שבח או מס מכירה חד-פעמי.
- לבחון החרגת עסקאות מכר מאירוע המימוש, כך שהגבייה תידחה להיתר בנייה או לתחילת השימוש בפועל.
- לבדוק כלים שמאיים מוקדמים ובהם לוח שומה, טבלאות הקצאה ואיזון ושימוש בתקן 21 בתוכניות התחדשות עירונית.
- לחזק את עצמאות השמאים באמצעות מאגר ממשלתי או רוטציה, לפרסם שומות ולקדם תקינה אחידה.
- לבחון קרן ארצית שתצמצם פערים פיסקאליים בחלוקת הכנסות בין רשויות מקומיות.
אם ההמלצות יאומצו, הן יחולו על כל הוועדות המקומיות, ובהן תל אביב-יפו. עבור בעלי נכסים ויזמים, השינוי המרכזי יהיה מעבר מחיוב שמבוסס לעיתים על זכויות לא ודאיות לחיוב שמתרחש קרוב יותר למימוש הבנייה בפועל.
